Комитетом государственного контроля Брестской области в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства в области распоряжения объектами государственной собственности изучены вопросы, касающиеся как правомерности предоставления земельных участков для строительства одноквартирных, блокированных индивидуальных жилых домов на территории г. Бреста, так и выполнения субъектами хозяйствования условий предоставления таких участков.
В ходе изучения вопросов проведены проверки Брестского городского исполнительного комитета и частного унитарного производственно-торгового предприятия "К" (далее – ЧУПТП "К"). При проведении проверок установлены нарушения Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков" (далее – Указ № 667) и Положений утвержденных Указом № 667.
В ходе проверки Брестского горисполкома установлены нарушения земельного законодательства при изъятии и предоставлении земельных участков, а также отсутствие на протяжении 5 лет контроля за выполнением землепользователями условий предоставления им земельных участков, что привело к незаконным сделкам с земельными участками в районе улиц Охотничьей и Приграничной в г. Бресте.
Так, Брестским горисполкомом (решение от 10.11.2010 № 2161) с нарушением установленного законодательством порядка предоставлены ЧУПТП "К" 48 земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и земельный участок для строительства магазина с автостоянкой общей площадью 6,5062 га на сумму эквивалентную 706,3 тыс. дол. США (2,1 млрд. руб. на дату государственной регистрации прав на земельные участки).
Указанные выше земельные участки Брестским горисполкомом в соответствии с Указом № 667 могли быть предоставлены по результатам аукциона по продаже земельных участков в частную собственность, аукциона на право заключения договоров аренды и аукциона с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) соответственно.
При этом в ходе проверки Брестским горисполкомом проверяющим не предоставлены заявления ЧУПТП "К" о предоставлении земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, о продлении срока временного пользования земельным участком для строительства и обслуживания магазина с автостоянкой.
Справочно:
Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667, определено, что юридическое лицо заинтересованное в предоставлении земельных участков, а также в продлении срока временного пользования земельным участком должно обратиться в местный исполнительный комитет с соответствующими заявлениями.
В свою очередь, ЧУПТП "К" в нарушение законодательства не исполнило условия отвода земельных участков и обязанности, предусмотренные договорами аренды земельных участков. В целях реализации земельных участков ЧУПТП "К" заключало с физическими лицами договоры долевого строительства, в соответствии с которыми граждане вносили взносы, являющиеся фактически оплатой за приобретенные земельные участки. Строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, предоставленных в аренду ЧУПТП "К", осуществлялось собственными силами и за счет собственных средств физических лиц, которым в последующем передавались и продавались незавершенные законсервированные капитальные строения.
При этом Брестским горисполкомом не только не осуществлялся контроль за использованием земельных участков и не принимал меры по их изъятию в установленном законодательством порядке, но и при переходе прав на фундаменты к 12 гражданам в нарушение законодательства принимались решения об изменении вида вещного права с аренды на пожизненное наследуемое владение, в то время как согласно Указу № 667 вид вещного права на земельные участки, мог быть изменен только на право частной собственности. В результате бюджет г. Бреста недосчитался как минимум 143,7 тыс. дол. США (1,2 млрд. руб. на дату государственной регистрации прав на 12 земельных участков).
Кроме нарушений земельного законодательства при строительстве и совершении сделок с объектами недвижимости в указанном квартале застройки допущены нарушения законодательства при заключении и исполнении договоров долевого строительства, при получении проектной и разрешительной документации на строительство, консервации объектов, а также многочисленные факты самовольного строительства ЧУПТП "К" и гражданами.
Кроме того, как выяснилось при проверке, на протяжении 3 лет ЧУПТП "К" не уплачивало арендную плату по 23 земельным участкам, контроль за взиманием которой возложен на местные исполнительные органы.
Брестским горисполкомом не реализовывались предоставленные законодательством полномочия по изъятию, как незастроенных участков (свыше 4 лет не принимались меры в отношении 18 земельных участков), так и участков на которых возведены самовольные постройки.
Следует отметить, что застройщиком одного из земельных участков является должностное лицо Брестского горисполкома служебной обязанностью которого является контроль за использованием земель. Видимо данный факт и способствовал тому, что Брестским горисполкомом не реализовывались предоставленные законодательством полномочия по изъятию, как незастроенных участков, так и участков на которых возведены самовольные постройки.
В результате денежные средства от продажи земельных участков под видом незавершенных строений поступили не в бюджет, а ЧУПТП "К" и частным лицам.
Брестским горисполкомом по результатам рассмотрения 12.01.2016 материалов проверок Комитета принято решение об отмене решения от 10.11.2010 № 2161 о предоставлении ЧУПТП "К" земельных участков и решений на разработку проектной документации и строительство индивидуальных жилых домов, разработке мероприятий по устранению нарушений законодательства.
Комитетом за самовольное строительство магазина на ЧУПТП "К" наложен штраф в размере 45,0 млн. руб., директор привлечен к административной ответственности на сумму 3,6 млн. руб. Материалы проверок направлены в правоохранительные органы для дачи правовой оценки действиям должностных лиц на предмет наличия в них уголовно наказуемого деяния. Управлением Следственного комитетом Республики Беларусь по Брестской области на основании направленных материалов в отношении директора ЧУПТП "К" возбуждено уголовное дело.
Следует особо отметить, что аналогичные нарушения устанавливались и ранее – на земельном участке по ул. Т. Костюшко в г. Бресте площадью 1,2493 га, выделенном Брестским горисполкомом индивидуальному предпринимателю «И» (решение от 23.07.2013 № 1494).
Так, предметом договора аренды данного земельного участка являлась его передача предпринимателю «И» в срочное возмездное владение и пользование для строительства в соответствии с проектной документацией 12 блокированных жилых домов (зданий) состоящих из 24 квартир и своевременно ввести их в эксплуатацию.
Однако, в ходе контрольных мероприятий было установлено, что на основании представленных индивидуальным предпринимателем «И» документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, РУП «Брестское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» на предоставленном участке незаконно произведена государственная регистрация 3 незавершенных законсервированных капитальных строений. В частности, в актах о консервации указанна не соответствующая действительности степень строительной готовности фундаментов жилых домов, не определены меры по устранению причин, повлекших приостановление строительства, являющиеся обязательным условием при принятии решения о консервации.
Однако, не взирая на эти нарушения, Брестским горисполкомом на основании предоставленных документов было принято решение о создании на праве аренды 3 земельных участков общей площадью 0,3445 га для строительства и обслуживания блокированных жилых домов, причем, в данном случае еще раз нарушено земельное законодательство, согласно которому не допускается разделение земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, за исключением случаев, связанных с разделом этих домов.
За совершение вышеуказанных противоправных действий, повлекших невыполнение условий аренды земельного участка в районе улиц ул. Т. Костюшко в г. Бресте площадью 1,2493 га, реализацию незавершенных капитальных строений и передачу права аренды 3 земельных участка общей площадью 0,3445 га на сумму эквивалентную 23494,9 долларов США иным гражданам, управлением Следственного комитета Республики Беларусь по Брестской области в отношении индивидуального предпринимателя «И» возбуждены 9 уголовных дел.
