Комитетом государственного контроля Брестской области уделяется особое внимание выполнению в области мероприятий различных государственных комплексных программ. В частности, в 2015 году в ряде субъектов хозяйствования проводились контрольно-аналитические мероприятия по вопросам выполнения мероприятий Государственной комплексной программы развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства (далее – Госпрограмма, Программа), в ходе которых было установлено, что местными исполнительными и распорядительными органами, сельхозорганизациями не налажен должный контроль за ходом ее выполнения, не определена четкая стратегия ее реализации, в результате чего субъектами хозяйствования не обеспечено эффективное использование ресурсов, направленных на производство, хранение, повышение качества и увеличение объемов переработки картофеля, овощей и плодово-ягодной продукции.
Фактически в 2015 году картофель в сельхозорганизациях, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, выращивался на площади 12,8 тыс. га или 116,0% от задания. Вместе с тем, объем производства картофеля составил 207,8 тыс. т или задание выполнено только на 63,0%. В целом по области урожайность картофеля составила 174 ц/га при задании 300 ц/га, что на 40 ц/га ниже 2014 года. Не достигнута предусмотренная Программой урожайность во всех 16 районах области, а в 14 из 16 (87,5%) средняя урожайность картофеля не достигла уровня 2014 года.
В области не выполнено предусмотренное Госпрограммой задание по реализации элитных семян картофеля. В 2015 году из плана реализации картофеля высших репродукций в объеме 5866,0 тонн реализовано 2585,4 тонн, что составляет 44,1% к заданию.
Валовой сбор овощей открытого грунта урожая 2015 года составил
158,2 тыс. т, что выше доведенного задания Программой на 47,2 тыс. т, закрытого грунта – 13,1 тыс. т, (на 0,1 тыс. т). В то же время, несмотря на ежегодное выполнение в области заданий по производству овощей, по причине необеспечения надлежащих условий хранения и мер по их реализации в ряде хозяйств значительный их объем скармливается скоту, т.е. не обеспечивается экономическая эффективность их производства и реализации. Например, в 2015 году в КУСП "Молодая гвардия" было скормлено скоту 36,6% овощей урожая 2014 года (290,6 т), в ГУСП "Племзавод Мухавец" – 346,2 т (63,9%), в КУСП "Совхоз Брестский" Брестского – 391,9 т (35,6%), в СПК "Возрождение" Ганцевичского районов – 171 т овощей (свекла столовая) или 72,2% от валового сбора урожая 2014 года.
Следует отметить, что в области не принимаются достаточные меры по вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель от раскорчевки садов. Например, на территории ОАО "Агро-Заречье" Каменецкого района имеется 83 гектара старых садов требующих раскорчевки, из которых в 2015 году проведена раскорчевка 59 га и только на площади 10 га проведена уборка пней и древесной растительности.
Всего в 2011-2015 годах в области произведено 1208,9 тыс. т картофеля, или 83,0% к заданию Госпрограммы, 800,5 тыс. т овощей (138,2%) и 126,3 тыс. т плодов и ягод (96,0% к заданию, утвержденному решением Брестского облисполкома от 23.04.2014 № 319).
Мероприятиями Госпрограммы предусмотрено в организациях Брестской области строительство и реконструкция картофелехранилищ емкостью 100,75 тыс. тонн, плодохранилищ – 20,32 тыс. тонн, овощехранилищ – 2,0 тыс. тонн.
На 01.12.2015 не введены в эксплуатацию картофелехранилища в ф/х "Фортуна" Барановичского емкостью 6 тыс. т, СПК "Жеребковичи" – 3 тыс. т, ОАО "Ляховичский райагросервис" Ляховичского – 3 тыс. т, ОАО "Восход-Каменец" Каменецкого районов – 4,2 тыс. т.
Всего в области имеется 97 хранилищ вместимостью 173,2 тыс. т, в которых на 08.01.2015 находилось на хранении 80,7 тыс. т картофеля, на 01.12.2015 – 72,0 тыс. т картофеля, или загруженность хранилищ составляла всего 53,6% и 41,6%, соответственно. При этом на 08.01.2015 в буртах было размещено 4,0 тыс. т картофеля, в том числе 1,1 тыс. т семенного, на 02.12.2015 на временных площадках находилось на хранении 2,0 тыс. т картофеля, в буртах – 0,8 т.
Например, на 02.12.2015 в Лунинецком районе на временных площадках картофель хранился в 3 хозяйствах: РУП "ПОСМЗиЛ" – 1000 т, или 57% от заложенного на хранение, СПК "Озерница" – 240 т (43%), СПК "Городокский" – 160 т (16%). При этом загруженность имеющихся хранилищ составляла 25%, 21% и 40%, соответственно.
Загруженность картофелехранилищ сельхозорганизаций Пинского района составляла только 12%. При этом в 4 хозяйствах картофель хранился в буртах (СПК "Лопатино" – 79 т (27%), СПК "Ставокский" – 70 т (100%), ОАО "Сошнинское-Агро" – 62 т (64%), СПК "Ласицк" – 36 т (100%). Тем самым в области не выполняется поручение Главы государства, содержащиеся в абзаце 3 подпункта 1.1.4 пункта 1 протокола поручений от 27.04.2011 № 3, предписывающее Совету Министров совместно с облисполкомами принять меры по обеспечению хранения картофеля урожая текущего и последующих годов только в специальных и приспособленных хранилищах.
Кроме того, в ходе контрольно-аналитических мероприятий установлено, что некоторыми хозяйствами не используется закупленное для картофелехранилищ оборудование, не соблюдаются технологические регламенты при хранении картофеля.
Например, в ОАО "Ружаны-Агро" Пружанского района с момента приобретения (октябрь 2011) не используется оборудование для наполнения и опрокидывания контейнеров общей стоимостью 352,6 млн. руб., приобретенное за счет льготных кредитных ресурсов, по причине отсутствия самих контейнеров. В СПК "Орепичи" Жабинковского района на 01.12.2015 в картофелехранилище вместимостью на 3000 т (введено в эксплуатацию в 2011 году) было заложено 650 т картофеля (21,7% от проектной мощности). При этом микроклимат в помещении не работал, в хранилище не поддерживался требуемый температурный режим и влажность воздуха, из-за чего картофель при хранении прорастает и загнивает.
Низкая загрузка картофелехранилищ устанавливалась во всех проверенных сельхозорганизациях. Так, в СПК "Будча" Ганцевичского района в 2012 году введено в эксплуатацию картофелехранилище вместимостью 1000 т, строительство которого осуществлялось с использованием средств государственной поддержки в сумме 5 млрд. руб. В 2013 году заложено на хранение 418 т картофеля или 41,8% от вместимости, в 2014 году – 597 т (51,7%), в 2015 году – 730 т (73,0%). Прибыль от реализации картофеля составила в 2013 году 8,0 млн. руб., в 2014 году – 46,0 млн. руб. При таком уровне прибыли картофелехранилище окупиться только через 185 лет. В связи с чем, средства государственной поддержки в сумме 5,0 млрд. руб., в том числе 2,4 млрд. руб. бюджетных средств, использованы неэффективно.
В 2012 году начато строительство картофелехранилища вместимостью 8 тыс. т в ОАО "Восход-Каменец", которое по состоянию на 01.12.2015 в эксплуатацию не введено. В результате корректировок проектно-сметной документации вместимость картофелехранилища уменьшена до 4,2 тыс. т. Недостаток средств для завершения строительства составляет порядка 4,0 млрд. руб. В ходе проверки выборочным контрольным обмером по объекту установлено завышение объемов работ на сумму 77,8 млн. руб.
Несоблюдение технологии выращивания и хранения картофеля, непринятие должных мер по проработке рынков сбыта обуславливают низкую эффективность производства и реализации картофеля в значительном количестве хозяйств.
На сегодняшний день в области не обеспечено эффективное использование денежных средств, направленных на строительство и реконструкцию картофелехранилищ. Должная отдача от вложенных средств не получена. Доведение объемов производства картофеля со стороны исполнительной власти до сельскохозяйственных организаций без соответствующей проработки рынка сбыта обуславливают получение ими убытков и ежегодное сокращение площадей посадки.
Следует отметить, областью не выполняется пункт 2 протокола поручений Президента Республики Беларусь от 28.10.2010 № 28, предписывающий Минсельхозпроду совместно с облисполкомами при разработке программы развития картофелеводства на 2011–2015 годы предусмотреть увеличение экспорта высокотоварного картофеля и к 2015 году довести его объем до 1 млн. тонн. В 2014 году областью экспортировано 19,9 тыс. тонн картофеля (55,0% к уровню 2013 года) на сумму 4,7 млн. долл. США.
Как показали проверочные мероприятия, в области не достигнуты основные задачи Госпрограммы и в отрасли плодоводства. Так, в ОАО "Ружаны-Агро" по причине отсутствия должной проработки проекта на прединвестиционной стадии, а также бесхозяйственности не реализован инвестиционный проект "Фруктовый сад с капельным орошением площадью 200 гектаров с фруктохранилищем на 3000 т с перспективой развития до 6000 т". В 2009-2014 гг. на посадку сада было использовано 284,1 тыс. шт. саженцев на сумму 2550,7 млн. руб., из которых по причине гибели списано 143,4 тыс. шт. (50,5% от высаженных) на сумму 1820,0 млн. руб.
Закупленные за счет валютных кредитных ресурсов измельчители и выметатели веток, самоходные платформы стоимостью 1,8 млрд. руб. с момента приобретения (2013 год) не эксплуатировались и находятся на хранении в гаражах на территории фруктохранилища. Кроме того, не используются с момента поступления контейнеры для фруктов, приобретенные за счет льготных кредитных ресурсов (7112 шт. на сумму 8,2 млрд. руб., поступивших с 06.01.2013 по 02.12.2014).
Тем самым, техника для ухода за садом и товарно-материальные ценности приобретены без учета их фактической потребности и возможности эксплуатации, а льготные кредитные ресурсы в размере 11,7 млрд. руб., использованы неэффективно.
Таким образом, Брестскому облисполкому, являющемся заказчиком-координатором данной Программы, комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Брестского облисполкома необходимо принять дополнительные меры по завершению в кратчайшие сроки предусмотренных объемов работ на строящихся и реконструируемых в соответствии с Программой объектах, оснащению их необходимым технологическим оборудованием, обеспечить эффективное использование приобретенной с государственной поддержкой техники и оборудования.
